Bueno, no es exactamente, así. Si el adjudicado nunca se hubiera presentado a la licitacion, en respuesta a tu pregunta, el delito lo cometerian:
El adjudicatario: prevaricacion, no?
El adjudicado: cochecho, no?
El promotor del terreno, el arrendatario de hecho (testaferro) y el de derecho: corrupcion en tre particulares, no?
El emisor de informes que no se ajustan a la realidad y la petrolera de bandera (BP), alguno de los anteriores mas receptacion, no?
Algun que otro funcionario/A que pudiera tener algun interes directo o indirecto (conyugal, por poner un ejemplo) y entorpezca esclarecer el tema.
El Ayto de nuevo por dar la licencia de apertura, prevaricaion de nuevo, no?
Pero vamos, que yo de esto no tengo ni idea...