Tal vez me he explicado mal: la calefacción se limita a un máximo de 22ºC en temperatura de confort y de 19ºC en horario nocturno. En teoría no se deberían pasar de esas temperaturas dentro de las viviendas, pero como hay gente que se queja por exceso de calor, el termostato sí pude limitarlas por debajo y cortar la calefacción a, por ejemplo, 20ºC durante el día.
Efectivamente, si ponemos un termostato al máximo de 28ºC, lo que tenemos son 22ºC de forma continua, pero una calefacción puesta de forma continua en una vivienda, es más que probable que haga que alguno termine teniendo en su casa los 25ºC que alguien mencionaba. Lo que quería decir es que los termostatos siguen teniendo la misma función reguladora a pesar de tener tarifa plana, y que podemos (y debemos) utilizarlos a nuestra conveniencia con el teórico techo de los 22ºC durante el día y los 19ºC por la noche.
Espero haber aclarado tus dudas. Un saludo.